守牢耕地保護紅線 筑牢糧食安全根基

    手中有糧，心中不慌。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全的根本在耕地。
    作為全國基本農(nóng)田保護發(fā)祥地，我省歷來高度重視耕地保護工作。全省上下堅守紅線、馳而不息，為保障全省糧食安全作出了貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，我省積極工作、擔(dān)當(dāng)作為，銳意創(chuàng)新，扎實推進耕地保護工作，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降、生態(tài)向好。
    堅持“三位一體”保護構(gòu)建耕地保護制度體系
    嚴(yán)格保護耕地，制度是基礎(chǔ)。省委、省政府以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將耕地保護工作為一項重大政治任務(wù)常抓不懈，積極構(gòu)建耕地保護制度體系。
    健全耕地保護法規(guī)體系。“十三五”期間，先后出臺《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的通知》《湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》等系列文件，為從嚴(yán)從緊推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護提供制度保障。今年以來，我省又先后印發(fā)《湖北省人民政府關(guān)于落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》《湖北省人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》等系列文件，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。
    嚴(yán)格耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。我省完善修訂《市州級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，省政府同市(州)政府簽定耕地保護責(zé)任書，省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等部門開展市州政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核評估，層層壓責(zé)任、層層有擔(dān)當(dāng)。
    強化完善管控機制。強化規(guī)劃管控，通過科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，減少耕地占用，保護優(yōu)質(zhì)耕地。
    健全耕地保護激勵約束機制。按照誰保護、誰受益的原則，建立耕地保護激勵約束制度，對耕地保護成績突出的基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予獎勵，對耕地保護不合格的，予以懲戒。
    堅持底線思維堅守耕地保護紅線
    “湖廣熟，天下足”。湖北是全國13個糧食主產(chǎn)省份和水稻主要產(chǎn)區(qū)之一。一直以來，我省堅持底線思維，嚴(yán)守7288萬畝耕地紅線，為托住全國18億畝耕地紅線底盤、夯實糧食安全根基作出湖北貢獻(xiàn)。
    不斷強化永久基本農(nóng)田特殊保護。一是超額完成劃定工作。永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)的耕地，是確保“飯碗始終端在自己手里”的基礎(chǔ)。為嚴(yán)守紅線，2017年我省全面完成永久基本農(nóng)田劃界，共劃定永久基本農(nóng)田5888萬畝，比國家下達(dá)的5883萬畝劃定任務(wù)高出5萬畝。按照“劃優(yōu)、劃足、劃實”的要求，將城市邊界和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，為良田安上“保護罩”，劃定后耕地平均質(zhì)量等級提高0.45等。二是嚴(yán)格控制占用。實行最嚴(yán)格的保護制度，嚴(yán)禁變相占用永久基本農(nóng)田。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用，報請國務(wù)院批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目，全部落實踏勘論證和補劃任務(wù)。三是加強儲備區(qū)建設(shè)。共劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)164萬畝，為永久基本農(nóng)田提供優(yōu)質(zhì)耕地儲備。
    提升耕地占補平衡管理，積極探索構(gòu)建“縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔、平臺交易為補充、省級適度統(tǒng)籌”的耕地占補平衡機制，保障重點項目用地需求，全面建立新增耕地“數(shù)量、水田、產(chǎn)能”三類指標(biāo)儲備庫，實行分類管理和核銷使用。
    規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。及時印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，積極督察監(jiān)管，有效防止耕地“非農(nóng)化”及非法占用。
    耕地保護，不僅要堅守耕地數(shù)量，更要提升耕地質(zhì)量。
    ——實施“旱改水”工程，支持各地開展耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量、增加水田規(guī)模。襄陽、十堰等，一片片緩坡旱地，被改造成田塊平整、排灌便利、耕作方便的“千斤田”。
    ——實施廢棄工礦地復(fù)墾，大冶等地一片片因開礦被損壞、污染的工礦廢棄地得到復(fù)墾，成為增產(chǎn)增收的寶地。
    ——實施全域國土綜合整治工程，嘉魚、仙桃、公安等地實施山水林田湖草綜合整治，曾經(jīng)的碎片田、洼地、坑塘被整成連片高產(chǎn)田。
    ——實施“金土地”工程，完成2.8萬平方公里的土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價，一批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有力地提升了耕地的利用成效。
    確保“農(nóng)地姓農(nóng)” 較真碰硬常態(tài)化督查執(zhí)法
    嚴(yán)守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，離不開嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督。
    一直以來，省自然資源廳堅持“嚴(yán)起來”工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強土地資源監(jiān)管執(zhí)法，在耕地保護、節(jié)約集約、制度完善等方面發(fā)揮了重要作用。
    堅持早發(fā)現(xiàn)早制止。利用遙感監(jiān)測技術(shù)，全天候監(jiān)測永久基本農(nóng)田疑似建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。建立完善濫占、破壞耕地行為監(jiān)督舉報制度，暢通舉報途徑，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級巡查網(wǎng)絡(luò)，將各種違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始。
    敢于較真碰硬，嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為。針對“大棚房”問題、農(nóng)村亂占耕地建房問題等一批典型違法案件，實行掛牌督辦，對處置不力的地區(qū)進行約談。各地積極創(chuàng)新，強化打擊占用耕地行為。大冶一批違法違規(guī)用地行為被查處、被整改，有效遏制了地方違法違規(guī)用地勢頭。通山縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房綜合執(zhí)法大隊，查處占用耕地亂建房行為，特別是對今年7月3日以來新增亂占耕地建房行為實行“零容忍”，查處了一批違法占用耕地行為。
    健全執(zhí)法工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法。及時制定執(zhí)法查處制度性文件，推動自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對破壞耕地行為的刑事追究力度。
    重點項目
    “金土地”工程
    讓富硒地變“聚寶盆”
    湖北省富硒土地資源豐富，資源總量居于全國前列。2014年，為落實省委、省政府決策部署，開發(fā)利用湖北優(yōu)質(zhì)的富硒土地資源，省自然資源廳組織啟動“金土地”工程——高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查，為硒富集土地做“體檢”。
    6年多來，省自然資源廳聯(lián)合省地質(zhì)局攻堅克難，摸排2.8萬平方公里土地，查明了全省土地質(zhì)量狀況，圈定了富硒、富鍺等優(yōu)質(zhì)特色土地資源，為多地土地資源開發(fā)利用和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。一份份成果報告、一張張成果圖件，換來一塊又一塊土地的合理開發(fā)利用、一處又一處富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的萌發(fā)壯大、一個又一個縣市的發(fā)展振興。
    2.8萬平方公里土地完成“體檢”
    截至目前，我省“金土地”工程已完成土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的15.06%，涉及13個市(州)26個縣(市、區(qū))，獲取了海量土地地球化學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    調(diào)查取得一系列豐碩成果，發(fā)現(xiàn)耕地肥力高、土壤環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)良耕地面積1395萬畝，發(fā)現(xiàn)富硒優(yōu)質(zhì)耕地面積600余萬畝。全省發(fā)現(xiàn)一批適宜種植名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)土地，圈出富硒產(chǎn)業(yè)園125處，富鋅產(chǎn)業(yè)園28處，富鍺產(chǎn)業(yè)園25處，為我省富硒鋅等優(yōu)質(zhì)土地資源開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。
    助推富硒農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
    隨著“金土地”工程實施，土地資源開發(fā)利用和富硒產(chǎn)業(yè)推廣取得了顯著成果。
    編制了《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015年~2020年)》，為我省首個富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    恩施依托“金土地”工程，打造“世界硒都—中國硒谷”、建設(shè)“一谷兩基地三示范區(qū)”和“硒食品深加工產(chǎn)業(yè)集群”。全州從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)達(dá)到600余家，現(xiàn)有湖北省名牌產(chǎn)品50余個、湖北省著名商標(biāo)100余件，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)600億元。
    仙桃乘勢建成富硒水稻油菜、富硒大豆小麥、富硒蔬菜瓜果等45萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，培育10余個富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托中糧米業(yè)等龍頭企業(yè)，富硒糧油等產(chǎn)品陸續(xù)上市，“福臨門”富硒米等品牌俏銷市場。目前，仙桃市富硒產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)15億元以上，從事富硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)15家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家。
    有效促進耕地開發(fā)利用與保護
    “金土地”工程還有力促進了土地資源的開發(fā)利用和保護，查明了試點區(qū)域的農(nóng)用地質(zhì)量現(xiàn)狀，為合理開發(fā)利用土地資源、服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供了科學(xué)依據(jù)。
    結(jié)合“金土地”工程成果，荊門市充分利用土地資源優(yōu)勢，打造“三區(qū)三中心”，大幅提升了土地利用成效。隨縣三里崗采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)土地2萬畝以上，發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地，一些曾經(jīng)拋荒的耕地得到有效利用。在仙桃，以前種地收益低，一些村民連口糧地都不種，得知田里長的是富硒產(chǎn)品后，“拋荒田”沒了，有的連田埂都種上了。
    “金土地”工程同時推動了國土綜合整治工程。仙桃大力開展富硒土壤資源的開發(fā)利用，加快土地整治，建起上萬畝的富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范園。
    “金土地”工程有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。
    堅持最嚴(yán)格的耕保制度堅決制止耕地“非農(nóng)化”
    耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。為嚴(yán)格貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護的決策部署，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，我省出臺《關(guān)于落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》，從強化思想認(rèn)識、強化協(xié)同機制、強化“嚴(yán)起來”要求、強化制度約束四個方面，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
    (一)切實強化思想認(rèn)識，落實最嚴(yán)格耕地保護制度
    充分認(rèn)識耕地保護的極端重要性；堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求；堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房等新增問題發(fā)生。
    (二)強化協(xié)同機制，堅決落實耕地保護主體責(zé)任
    壓實政府主體責(zé)任，強化部門共同責(zé)任，各級政府嚴(yán)格落實耕地保護的主體責(zé)任，有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動作為。
    全面開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。將耕地“非農(nóng)化”行為納入到、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，對考核成績突出的，予以獎勵；對考核不合格的，予以通報批評并嚴(yán)肅問責(zé)整改。
    (三)切實強化“嚴(yán)起來”要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為
    嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林，禁止以河流、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、填湖造景。
    嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)格控制綠色通道建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁以建設(shè)名義違法違規(guī)占用耕地，鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶立即停止。
    嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建自然保護地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，對涉及自然保護地的永久基本農(nóng)田要求分類處置。
    嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈和加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，進一步加大對占用耕地監(jiān)管查處力度。
    嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)格建設(shè)用地報批，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。
    嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。嚴(yán)格落實“六個一律”的要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。
    (四)切實強化制度約束，不斷健全耕地保護長效機制
    強化管控準(zhǔn)入機制。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格落實土地用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，有效減少新增建設(shè)占用耕地。
    強化占補平衡管理機制。嚴(yán)格落實耕地占補平衡機制，制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，建立完善補充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌制度，拓寬補充耕地來源，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。
    建立耕地保護激勵約束機制。建立耕地保護激勵約束機制，對保護耕地突出的給予激勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的主動性。
    嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，對于國家重大建設(shè)項目依照法定程序批準(zhǔn)占用并按照要求進行補劃。
    強化耕地質(zhì)量建設(shè)。建立耕地質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)護等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價、保護和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地資源質(zhì)量分類工作。
    強化耕地保護的社會氛圍。深入廣泛開展耕地保護的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)，營造保護耕地的良好社會氛圍。來源： 湖北日報