民建中央：
關(guān)于發(fā)展農(nóng)村電商推動鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商商務部、人民銀行、財政部，現(xiàn)答復如下。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對推進農(nóng)村電子商務發(fā)展作出明確部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的通知》等系列文件，實施了農(nóng)業(yè)電子商務等試點項目，基本構(gòu)建了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展的政策體系和管理機制，試點推廣了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商模式，帶動了一批農(nóng)民增收和一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
一、關(guān)于加強標準化建設
為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展，我部全面加快農(nóng)業(yè)標準體系建設。一是推動“三品一標”認證。加強對“三品一標”產(chǎn)品審核把關(guān)和證后監(jiān)管，突出抓好關(guān)鍵點、高風險產(chǎn)品審查，確保綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作質(zhì)量。組織實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，采取以獎代補的形式，遴選當?shù)靥厣r明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣J可度高的地理標志農(nóng)產(chǎn)品開展保護提升，打造特色產(chǎn)業(yè)。截至2018年年底，全國“三品一標”獲證企業(yè)達到58422家，產(chǎn)品總數(shù)達到121743個。二是加快農(nóng)業(yè)標準制定。組織重大課題研究，開展定點檢測機構(gòu)能力提升行動，組織開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志信息化平臺建設，加快標準制修訂。截至目前，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準14077項，涉及了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫妗７謩e組建了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、屠宰畜禽食品安全國家標準審評委員會，編制完成《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015—2020年）》，以及《加快完善我國獸藥殘留標準體系方案（2018—2025年）》（草案），推動評審體系建設。
二、關(guān)于推進規(guī)模化生產(chǎn)
我部積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》《支持深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧方案》等文件，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，強化科技服務和人才培訓，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年我部將出臺《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，進一步明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，提出當前推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務、區(qū)域布局等。特別是對于貧困地區(qū)，通過培育壯大適宜且能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通設施裝備建設支持力度，推進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加強規(guī)劃引導，指導各地有序開發(fā)特色優(yōu)勢資源，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。我部出臺了一系列政策文件規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農(nóng)民合作社的發(fā)展，組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團”參與市場競爭，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。截至2019年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到219.4萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，涉及糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品。
三、關(guān)于推進農(nóng)業(yè)品牌建設
我部會同有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，加強農(nóng)業(yè)品牌建設。按照《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》部署，我部將2017年明確為農(nóng)業(yè)品牌推進年，印發(fā)《關(guān)于加快推進品牌強農(nóng)的意見》，部署新時期品牌工作。積極利用各類農(nóng)業(yè)展會、品牌大會等平臺加強品牌營銷推介，借助中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等農(nóng)業(yè)展會以及產(chǎn)銷對接活動，大力推介具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，展示了農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加大品牌宣傳力度，組織各類媒體對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的品牌典型范例進行宣傳報道，開展百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌宣傳活動，組織編印《中國特色農(nóng)產(chǎn)品精萃》口袋書，全面生動講述特色農(nóng)業(yè)品牌故事。
四、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村電商綜合金融服務
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行等部門高度重視農(nóng)村金融工作，鼓勵和引導金融機構(gòu)積極對接農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)融資需求，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務。2019年人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動開展動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。根據(jù)農(nóng)村電商經(jīng)營特征，推出“電商貸”“電商流水貸”，針對農(nóng)村電商供應鏈等推出了“訂單貸”、應收賬款質(zhì)押貸等多種特色業(yè)務，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能，打通農(nóng)村電商資金鏈條。財政部加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，對自主創(chuàng)業(yè)的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持，同時加強對政府性融資擔?；疬\作的政策引導，各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)積極推動國家融資擔?；鹪O立運行，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。截至2018年底，國家融資擔?；鹗灼诔鲑Y166億元已經(jīng)全部到位，并與17個省市擔保再擔保機構(gòu)簽訂再擔保合作協(xié)議。關(guān)于提案提出的引導建設“農(nóng)村電商發(fā)展基金”的建議，我們將在不斷完善相關(guān)政策、加強市場環(huán)境建設基礎上，鼓勵社會資本主導發(fā)起設立和管理運營，以更好地發(fā)揮市場機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。
五、關(guān)于完善農(nóng)村電商服務體系，加快農(nóng)產(chǎn)品電商化
一是關(guān)于促進電商發(fā)展的政策措施。我部高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，會同有關(guān)部門印發(fā)《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的通知》《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)電子商務“平臺對接”專項行動的通知》等文件，建立完善了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展的改革框架。按照2019年中央1號文件和2018年6月27日國務院常務會議部署要求，我部正在謀劃推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程, 積極引導涉農(nóng)電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會主體參與，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動構(gòu)建以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設。先后印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見》《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，開展田頭市場示范點建設，推動加強集貨、儲藏、商品化處理等基礎設施建設，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，產(chǎn)地、集散地與銷地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。截至目前，在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點，啟動建設了洛川蘋果、舟山水產(chǎn)、贛南臍橙、重慶生豬、斗南花卉、眉縣獼猴桃等13個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。三是開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。2014年以來，商務部、財政部、國務院扶貧辦實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設農(nóng)村電子商務公共服務體系、農(nóng)村雙向物流配送體系，推動整合農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施，建設完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點和公共倉儲配送體系。截至目前，綜合示范累計支持1016個示范縣，示范地區(qū)建成農(nóng)村電商公共服務中心和物流配送中心1000多個，鄉(xiāng)村電商服務站點8萬多個。四是大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭舉辦了7場產(chǎn)銷對接活動，全國四分之三以上貧困縣參與，現(xiàn)場簽約金額超過190億元。組織實施“慶豐收全民購物節(jié)”，直接帶動貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售額超過200億元。組織開展“110”網(wǎng)絡扶貧創(chuàng)新活動，確定10個核心示范縣，輻射帶動100個縣，利用電商直播等新模式，促進貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，宣傳鄉(xiāng)村旅游、文化資源，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程落地實施，繼續(xù)加強對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設的指導，創(chuàng)新貼近行業(yè)經(jīng)營特征的特色金融產(chǎn)品和服務，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
感謝對農(nóng)村電商工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
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