農(nóng)業(yè)PPP進(jìn)入加速發(fā)展期

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　政府和社會(huì)資本合作（PPP）作為近年來較為熱門的投融資方式，在我國(guó)各行業(yè)的應(yīng)用都獲得了巨大發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)也較為突出。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)市場(chǎng)容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性，且潛在需求巨大。特別是近年來隨著人們生活水平的提高，對(duì)綠色健康食品的需求日益增長(zhǎng)，這些特點(diǎn)都為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)不謀而合。
　　事實(shí)上，政府近幾年也一直在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力推PPP，不過直到去年年底才出臺(tái)中央性的政策以示支持。國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》是該領(lǐng)域首個(gè)正式指導(dǎo)性文件，明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展路徑。
　　之后隨著相關(guān)配套措施不斷出臺(tái)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。盡管有政策的大力支持，在推進(jìn)過程中也暴露了許多問題。記者認(rèn)為，有三方面問題較為突出，首先從進(jìn)入主體上來看，國(guó)企仍是參與PPP項(xiàng)目的主力軍，而真正意義上的民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和機(jī)會(huì)都相應(yīng)較少。
　　其次，政府補(bǔ)貼分散化、權(quán)屬不清晰。中央與地方政府對(duì)“三農(nóng)”有各種補(bǔ)貼，但各種補(bǔ)貼的對(duì)象是承包者，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼直接發(fā)放給首次承包人，而不是土地種植者手中，這便造成補(bǔ)貼給不種田人，而種田人得不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象。PPP模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，政府補(bǔ)貼給誰的問題尤為突出，并沒有明確。
　　最后，農(nóng)業(yè)PPP應(yīng)用模式經(jīng)驗(yàn)較少，創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的形式多是“企業(yè)＋農(nóng)戶”的訂單模式，雙方?jīng)]有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。如何在資本進(jìn)入之后與農(nóng)戶形成長(zhǎng)久的互惠互利的合作關(guān)系，需要進(jìn)一步探索。
　　顯然決策層已意識(shí)到以上這些問題，此次《意見》提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP工作的基本原則，為解決這些問題提供了方向。
　　一是要政府引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。其中要求要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的政策扶持力度，而且要防止變相舉借政府債務(wù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是要明確權(quán)責(zé)，合作共贏。要求破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
　　三是要因地制宜，試點(diǎn)先行。鼓勵(lì)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目先行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。
　　記者認(rèn)為，時(shí)隔半年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布此《意見》，與之前的政策一脈相承，又在其基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提出探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制。這不僅更有利于農(nóng)業(yè)PPP的加速落地，還為下一步試點(diǎn)在全國(guó)的推廣打下基礎(chǔ)。