育種人占成果收益比例提升20%

　　“要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制。”今年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。”
　　早在2014年，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部實施種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點，以體制機制創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新。試點兩年來，越來越多的種業(yè)科研成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，越來越多的科學(xué)家嘗到了改革的紅利、創(chuàng)新的甜頭。
　　種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點，其核心正是通過改革調(diào)動科研人員的積極性，解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等問題。此次改革也因其涉及范圍廣、攻堅難、涉水深，而被業(yè)內(nèi)稱為具有破冰意義的“小崗村”實踐。
　　為什么改？不能讓科研成果鎖在鐵皮柜里
　　農(nóng)業(yè)是關(guān)乎治國安邦的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量最高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
　　好種子是科學(xué)家育出來的，背后卻是科技研發(fā)能力的強力支撐。幾年前，美國品種“先玉335”在中國布局十年一朝發(fā)力，短短幾年時間，搶占了東北玉米種子市場的半壁江山；反觀民族種業(yè)的科研現(xiàn)狀，最貼近市場的種子企業(yè)，其創(chuàng)新能力非常薄弱，科研院所的成果被束之高閣，成為“鎖在鐵皮柜里的成果”。
　　如何激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性、如何加快科研成果轉(zhuǎn)化、讓種子企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體，成為當前種業(yè)科研體制改革中亟待突破的瓶頸......
　　“要突出良種培育這一核心任務(wù)，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對種業(yè)科研體制改革的方向一語中的。
　　為推動種業(yè)科研體制改革，2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，要求強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，調(diào)動科研人員積極性。
　　接下來，改革措施進一步落地。2014年10月24日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》，確定中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、中國水稻研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所以及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米改良中心等4個中央級科研教學(xué)單位，開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作。
　　一場種業(yè)科研領(lǐng)域的“小崗村”實踐拉開了序幕。
　　怎么改？從“依法賦權(quán)”到“陽光運行”
　　“激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力是種業(yè)科研體制改革的關(guān)鍵。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，“在市場經(jīng)濟條件下，依法對科技人員實行成果賦權(quán)，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段。”
　　“依法賦權(quán)”，對科學(xué)家在成果中所占的比例劃出了最低線，而且這個最低線大大超過了以往的標準。按照《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》的要求，在植物新品種權(quán)中，科學(xué)家占有比例不低于40%，在育種材料中比例不低于60%——而當時的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中僅原則性地規(guī)定了一個“不低于20%”的比例。
　　“這無疑是政策上的一大突破。而40%和60%之間的差別也體現(xiàn)了一種導(dǎo)向：越是育種創(chuàng)新鏈上游的創(chuàng)新成果，科學(xué)家所占收益比例越高，這就鼓勵了種業(yè)的原始創(chuàng)新。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說。
　　2015年，王德森所在課題組培育的“中麥875”和“鄂麥170”兩個品種獲得轉(zhuǎn)讓費121萬元，其中60%直接分配到個人。王德森作為參與者之一，所占收益占這60%中的5%，分到3.6萬元。“搞育種研究的多一些，為研究服務(wù)的也能分到，大家勁兒往一處使，更有奔頭了！”他說。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心副主任徐明良考慮更多一些，對于他的團隊專利轉(zhuǎn)讓費達到500萬元，他說：“最主要的是有制度保障，學(xué)校有政策保障，這個收入是合理合法的，心里踏實。”
　　作價合理的成果轉(zhuǎn)讓和許可，確實可以激勵科研人員。然而比起“一錘子買賣”，以科研成果向企業(yè)作價入股的股權(quán)激勵，則更長久，也更穩(wěn)固。
　　中國水稻研究所在以“鄂香1號”品種作價入股到湖北中香農(nóng)業(yè)科技股份有限公司后，胡培松等部分具有處級以上領(lǐng)導(dǎo)身份的科研人員，作為成果完成人享受到股權(quán)激勵；中國農(nóng)科院作物所部分具有室主任身份的科學(xué)家將可到企業(yè)從事兼職技術(shù)服務(wù)。
　　科研人員創(chuàng)新的積極性決定了科研成果的產(chǎn)出率，而科研成果能否順暢轉(zhuǎn)化走向生產(chǎn)，還需要一個陽光下的運行平臺。2014年8月13日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺正式運行。兩年來，進場成果快速增多，累計簽約完成成果交易200多項，成交金額3億多元，其中試點單位成果40多項、交易額近億元。
　　國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺上公開透明的掛牌交易方式，減少了“給點好處費，就便宜賣了”的私下交易，也為交易雙方的合法權(quán)益和科研成果順暢轉(zhuǎn)化提供了第三方保障。
　　難在哪兒？對“權(quán)益激勵”的“分類管理”
　　改革進入“深水區(qū)”“攻堅期”，留下的都是難啃的“硬骨頭”。
　　對科研人員進行物質(zhì)激勵能加速科技成果轉(zhuǎn)化已是共識，但現(xiàn)實中“權(quán)益激勵”的政策藩籬卻難以突破：非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以享受“權(quán)益激勵”政策，通過科技成果作價入股的形式持有股份，這本就無可厚非。但很多有能力的科研人員同時也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是否也能享受，如何享受呢？這還需要相關(guān)政策法規(guī)來規(guī)范管理。
　　在該情況下，農(nóng)業(yè)部進行了大量的調(diào)研，提出了“分類管理”的試點辦法：根據(jù)科研人員有無黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相應(yīng)職權(quán)大小劃分為四種類型，明確每種類型科研人員相應(yīng)持股兼職等政策。制度設(shè)計讓成果完成人放心地享受國家激勵政策，“分類管理”機制在4家試點單位取得了明顯成效，得到了科研人員的廣泛認可。
　　打造我國種業(yè)科技創(chuàng)新體系升級版，既離不開科研單位，也離不開種子企業(yè)，而科研人員由科研單位向種企流動是至關(guān)重要的一環(huán)。人才流動起來，創(chuàng)新活力才能真正釋放。
今年2月26日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》中提出：科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員所承擔(dān)的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應(yīng)當按照有關(guān)管理辦法辦理手續(xù)。
　　科研人員在依法流動和享受權(quán)益的同時，不至于陷入“進退兩難”的地步，而科研單位自身生存發(fā)展卻與科研人員流向企業(yè)產(chǎn)生了一些矛盾。
　　“科研人員，尤其是骨干，都流向企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)去了，我們科研單位怎么生存？非科研人員的待遇降低了怎么辦？基礎(chǔ)性研究哪還有人搞？”這也許是改革推進過程中，科研單位領(lǐng)導(dǎo)們最頭疼的問題了。
　　為此，改革試點提出“三個不能”原則，即改革中基礎(chǔ)研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實力不能“改小”；要求權(quán)益分配兼顧成果完成人、轉(zhuǎn)化人員及科研單位利益；確定不同類型成果權(quán)益分配比例時，越是基礎(chǔ)性成果比例越高，要求不低于60%。
　　成效如何？從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”
　　經(jīng)過兩年探索，種業(yè)權(quán)益改革這片“試驗田”也在實踐中受到了檢驗，金燦燦的收成為改革成效做了最好的注腳。
　　在成果賦權(quán)的藩籬被突破之后成效顯著：
　　1、科研人員從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要創(chuàng)新”，“賦權(quán)”激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情；
　　2、試點單位在推進改革試點工作的同時，基礎(chǔ)性研究同步加強。
　　3、改革試點讓一大批科研成果流動起來。國家種業(yè)科研成果交易平臺啟動兩年來，申請進場的科研成果快速增長，數(shù)量已經(jīng)過萬。
　　4、科企合作更緊密，也是改革試點的亮點成效之一。
　　種業(yè)權(quán)益比例改革受到種業(yè)科技工作者的擁護，得到了黨中央國務(wù)院的肯定，并將改革的理念和經(jīng)驗寫進了中央一系列重要文件中：
　　2015年國辦發(fā)59號文件提出，“在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍”；2016年中央1號文件明確要求，“深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制”。
　　創(chuàng)新仍在路上，改革未有窮期。
　　在這場具有突破性意義的改革探索中，一條具有中國特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強國之路愈加清晰。